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WTO內羅畢部長會議農業談判取得積極成果
2016-07-22 瀏覽量:335 分享:

      12月19日,WTO成員在第十屆部長級會議上達成歷史性的內羅畢一攬子協議,包括六份部長決定,涉及農業、棉花以及LDC等議題。其中,WTO成員承諾將取消農業出口補貼,被認為是WTO二十年歷史上最重要的農業談判成果。

  一、世貿組織成員達成歷史性的一攬子協議

  世貿組織(WTO)網站12月19日報道,WTO成員在第十屆部長級會議(MC10)上達成歷史性的內羅畢一攬子協議,將特別惠及WTO最不發達國家(LDC)成員,是對MC10主辦國肯尼亞的最好回報。

  內羅畢一攬子協議包括六份部長決定,涉及農業、棉花以及LDC等議題。其中,WTO成員承諾將取消農業出口補貼,WTO總干事阿澤維多稱贊其為“WTO二十年歷史上最重要的農業談判成果”。

  阿澤維多指出,2年前在巴厘島,WTO成員完成了WTO歷史上從未實現的成績,達成了多項重大多邊貿易協定。在內羅畢,我們再次取得成功,達成了和巴厘一攬子協議重要性相當的成果。

  MC10主辦方、肯尼亞外交與貿易部長阿明娜表示,WTO部長們在談判中曾遭遇重大挑戰,MC10因此被迫延期一天。最終,部長們做出了艱難的決定,我們咬緊牙關挺過去了。MC10成果鞏固了WTO在全球貿易治理中的核心地位。

  MC10取得的成果包括:關于出口競爭、糧食安全永久解決方案、特殊保障機制和棉花四方面的農業決定;關于優惠原產地規則和服務豁免的惠及LDC的決定;全面結束《信息技術協定》擴圍談判;批準阿富汗和利比里亞加入WTO的決定等。

  不僅如此,MC10部長宣言重申了WTO在全球貿易治理中的核心地位,強調了區域協定是多邊貿易體制的補充,而不是替代。在重申多哈回合方面,盡管部長宣言承認成員對未來多哈回合路徑存在分歧,但所有成員均承諾將以發展為核心,大力推動解決剩余多哈議題。

  二、MC10成果支持農業改革 但多哈回合分歧猶在

  路透社12月19日報道,MC10在農業出口補貼、糧食援助等一系列議題上達成協議,但在多哈回合路徑方面發達成員和發展中成員分歧依舊。

  美國貿易代表弗羅曼在閉幕式上發言表示,MC10標志著WTO的轉折點,成員們就農業和發展議題取得一系列重要成果。更重要的是,WTO的發展進程將就此邁入新的階段,明年WTO成員將自由的考慮通過新方式解決多哈回合未決議題,并開始研究與該組織有關的新議題。

  MC10東道主、肯尼亞外交與貿易部長阿明娜曾在MC10召開前警告WTO的談判功能已瀕臨破碎。她在會議閉幕后表示,經過一周的努力談判,MC10進一步強化了WTO,對她而言,MC10是發達成員與發展中成員跨越雙方分歧的重要一步。

  原計劃召開四天的會議臨時增加了連續24小時最后階段談判,達成了包括取消農業出口補貼和限制農業出口信貸的一系列成果。但在多哈回合路徑問題上,以中國和印度為首的發展中成員堅持要求全面達成多哈回合,而美國則希望放棄多哈。最終,兩派意見在這一問題上實現妥協。據歐盟官員表示,妥協意味著未來將有更多的議題可能被納入多哈議程。

  三、MC10為非洲帶來驚喜成果

  南非全非網(All Africa)12月19日報道,首次在非洲舉辦的世貿組織部長級會議為非洲帶來驚喜成果,將同時擴大非洲對發達國家和發展中國家的市場準入機會。

  在MC10召開前,盡管WTO總干事阿澤維多不斷呼吁MC10應為最不發達國家帶來發展成果,但許多關鍵議題仍被排除在本屆部長會議討論范圍之外,非洲國家幾乎失去了對在MC10上取得切實成果的希望。

  然而,今日閉幕的MC10在四方面達成了有利于非洲國家的部長決定——優惠原產地規則、免關稅和免配額待遇、可實施的服務豁免和取消農業出口補貼。這些措施將切實擴大非洲出口機會,推動非洲從貿易中受益。。

  四、MC10就發展議題取得里程碑式成果

  歐委會12月19日新聞通稿報道,MC10達成了農業出口競爭成果,將消除扭曲貿易的農產品出口補貼,有利于包括非洲國家在內的全世界發展中國家,也將首次為歐盟農產品生產者帶來公平的出口競爭環境。

  歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫表示,談判代表在MC10期間進行了夜以繼日的艱苦談判,我們的努力最終得到回報。歐盟成功完成了此次參會目標。MC10作為第一次在非洲舉辦的WTO部長會實現了有利于發展中成員的成果。部長決定將進一步推動全球貿易和投資開放,強化多邊貿易體制,通過取得切實成果向那些持懷疑態度的人證明WTO有能力達成談判,將對未來WTO的工作帶來積極影響。

  本屆部長會在2年前巴厘一攬子協議的基礎上,取得了三方面有利于發展的成果。一是將取消不公平的農業出口補貼及其他出口支持項目,并加速消除棉花補貼,保護發展中成員貧困農民的利益;二是確保對發展中成員的糧食援助不對受援國市場造成沖擊;三是通過優惠原產地規則簡化與最不發達國家的貿易程序,給予最不發達國家更多的貨物與服務出口機會。

  對于歐盟成員,本次會議成果將為歐盟農產品生產者提供相對于其他發達國家和新興經濟體更公平的出口競爭環境,尤其是取消面粉、糖和奶制品方面將為歐盟農產品生產者帶來切實利益。此外,MC10還達成《信息技術協定》(ITA)擴圍談判,該協定涉及1.2萬億美元的全球貿易。MC10的成果與聯合國2030可持續發展目標和巴黎氣候變化大會成果相呼應,將為2016年WTO繼續開展工作打下堅實基礎。

  五、MC10未就重申多哈回合授權達成一致,部分成員表示失望

  印度報業托拉斯12月19日報道,盡管MC10最終達成部長宣言,允許發展中成員使用農產品特殊保障機制(SSM),并承諾尋求糧食安全永久解決方案,但印度仍對MC10部長宣言未重申多哈回合表示“徹底”失望。

  印度商工部長希塔拉曼強調,印度在談判中已明確反對就重申多哈回合達成一段模糊的文字。盡管有包括中國、印度、三十三方談判集團(G33)和非洲集團在內的WTO成員堅持重申多哈回合,但最終的部長宣言仍進行了分別表述。對此,印方表示“徹底”失望。

  關于SSM和糧食安全永久解決方案,希塔拉曼表示,印度在MC10的談判中已竭盡所能,并未后退半步。此份宣言反映了印方訴求,承諾將推動最終達成糧食安全永久解決方案和SSM,印度在這兩方面得分。

  六、世貿組織在多哈僵局中前進

  英國《金融時報》12月20日報道,MC10或許為多哈回合的棺木釘上了最后一顆釘子,為世貿組織未來將精力放在成功可能性更大的小范圍貿易協定上掃清了道路。

  162個WTO成員的貿易部長在內羅畢未能就重申多哈回合達成共識。這是自多哈回合啟動以來的第一次WTO部長宣言未重申多哈回合,是反對方美國和歐盟的勝利。部長宣言還為WTO未來討論例如電子商務和投資等新議題提供可能。

  MC10達成了包括取消農業出口補貼、約束農業出口信貸、和為貧困產棉國提供更大市場準入機會在內的小范圍一攬子協定。而關于多哈回合的決定則反映了WTO成員在未來如何推動該談判上由來已久的分歧。由于WTO的決定是由協商一致產生,因此未重申多哈回合的結果相當于美國實現了它擺脫多哈回合的目的。美國貿易代表弗羅曼表示,在成員無法就多哈回合達成一致的同時,WTO通往新時代之路已起始于內羅畢。另一方面,印度和一些民間團體則表示,MC10是對全世界貧困人民的一次打擊,WTO從多哈回合走開是對其最貧困成員的背叛。

  WTO總干事阿澤維多指出,盡管在多哈回合上成員分歧依舊,MC10依然取得了顯著成績,標志WTO能夠通過談判達成重要成果。他強調,取消農業出口補貼是該組織成立20年來最重要的農業談判結果。但他也呼吁WTO成員“清晰地認識現狀”,“直面問題并解決問題”。他向部長們表示,“世界將決定這個組織的未來”。

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